降成本增活力再出实招 建筑业将盘活近万亿元资金

6月15日，国务院常务会议部署清理规范工程建设领域保证金。初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。会议表示，从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

“目前工程建设领域，建筑业企业需缴纳的保证金种类繁多，负担沉重。清理建筑业企业缴纳的各类保证金，关系到经济稳增长，事关建筑业企业发展经营活力和建筑业健康发展。”中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者说。

会议确定，一是清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。二是未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。三是转变保证金缴纳方式。对保留的保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。四要规范保证金管理。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%；在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。采取上述措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。

分析人士表示，近年来，我国建筑业持续快速发展，为维护建筑市场秩序，保障工程建设各方的合法权益，国家陆续出台了投标保证金、履约保证金等工程建设领域的保证金制度。这些制度实施以来，对于规范建筑市场行为起到了一定的作用。但随着建筑业改革发展的不断深入，有些保证金已不再适应当前建筑市场发展的要求，偏离了当初设立保证金制度的初衷，加之少数地方自行规定了名目繁多的保证金，这些都给建筑业企业带来沉重的经济负担，影响了企业的持续健康发展。

“当前，我国经济仍存在不稳定因素，下行压力依然较大，结构调整处于爬坡时期，清理规范工程建设领域保证金问题，有利于激活建筑业，力促经济稳步增长。”谭云明说。